بسم الله الرحمن الرحيم

بلوغ المرام من كتاب نظام الإسلام

 (ح182) الجهاز الإداري: إدارة شؤون الدولة, ومصالح الناس

الحَمْدُ للهِ ذِي الطَّولِ وَالإِنْعَامْ, وَالفَضْلِ وَالإِكرَامْ, وَالرُّكْنِ الَّذِي لا يُضَامْ, وَالعِزَّةِ الَّتِي لا تُرَامْ, والصَّلاةُ وَالسَّلامُ عَلَى سَيِّدِنَا مُحَمَّدٍ خَيرِ الأنَامِ, خَاتَمِ الرُّسُلِ العِظَامْ, وَآلِهِ وَصَحْبِهِ وَأتبَاعِهِ الكِرَامْ, الَّذِينَ طَبَّقُوا نِظَامَ الإِسلامْ, وَالتَزَمُوا بِأحْكَامِهِ أيَّمَا التِزَامْ, فَاجْعَلْنَا اللَّهُمَّ مَعَهُمْ, وَاحشُرْنا فِي زُمرَتِهِمْ, وثَبِّتنَا إِلَى أنْ نَلقَاكَ يَومَ تَزِلُّ الأقدَامُ يَومَ الزِّحَامْ. 

أيها المؤمنون:

السَّلامُ عَلَيكُمْ وَرَحْمَةُ اللهِ وَبَرَكَاتُهُ وَبَعدُ: نُتَابِعُ مَعَكُمْ سِلْسِلَةَ حَلْقَاتِ كِتَابِنا: "بُلُوغُ المَرَامِ مِنْ كِتَابِ نِظَامِ الِإسْلَامِ"وَمَعَ الحَلْقَةِ الثَّانِيةِ والثَّمَانِينَ بَعدَ المِائَةِ, وَعُنوَانُهَا:"الجِهَازُ الإِدَارِيُّ: إِدَارَةُ شُؤونِ الدَّولَةِ, وَمَصَالِـحِ النَّاسِ". نَتَأمَّلُ فِيهَا مَا جَاءَ فِي الصَّفحَةِ الرَّابِعَةَ عَشْرَةَ بَعْدَ الـمِائَةِ مِنْ كِتَابِ "نظامُ الإسلام" لِلعَالِمِ والـمُفَكِّرِ السِّيَاسِيِّ الشَّيخِ تَقِيِّ الدِّينِ النَّبهَانِيِّ. يَقُولُ رَحِمَهُ اللهُ:

المادة 96- إِدَارَةُ شُؤُونِ الدَّولَةِ وَمَصَالِح ِالنَّاسِ تَتَوَلَّاهَا مَصَالِـحُ وَدَوَائِرُ وَإِدَارَاتٌ، تَقُومُ عَلَى النُّهُوضِ بِشُؤُونِ الدَّولَةِ, وَقَضَاءِ مَصَالِـحِ النَّاسِ.

وَنَقُولُ رَاجِينَ مِنَ اللهِ عَفْوَهُ وَمَغْفِرَتَهُ وَرِضْوَانَهُ وَجَنَّتَهُ: يَا أُمَّةَ الإِيمَانْ, يَا أُمَّةَ القُرآنْ, يَا أُمَّةَ الإِسلَامْ, يَا أُمَّةَ التَّوحِيدْ, يَا مَنْ آمَنتُمْ بِاللهِ رَبّاً, وَبِمُحَمَّدٍ صلى الله عليه وسلم نَبِيّاً وَرَسُولاً, وَبِالقُرآنِ الكَرِيمِ مِنهَاجاً وَدُستُوراً, وَبِالإسلَامِ عَقِيدَةً وَنِظَاماً لِلْحَياَة,ِ أَيُّهَا الـمُسلِمُون فِي كُلِّ مَكَانْ, فَوقَ كُلِّ أَرضٍ, وَتَحتَ كُلِّ سَمَاءْ, يَا خَيرَ أُمَّةٍ أُخرِجَتْ لِلنَّاسِ, أَيُّهَا الـمُؤمِنُونَ الغَيُورُونَ عَلَى دِينِكُمْ وَأُمَّتِكُمْ. أعَدَّ الشَّيخُ تَقِيُّ الدِّينِ النَّبهَانِيُّ هُوَ وَإِخوَانُهُ العُلَمَاءُ فِي حِزْبِ التَّحرِيرِ دُستُورَ الدَوْلَةِ الإِسْلامِيَّةِ, وَهَا هُوَ يُوَاصِلُ عَرْضَهُ عَلَيكُمْ حَتَّى تدرُسُوهُ وَأنتمْ تَعْمَلُونَ مَعَنَا لإِقَامَتِهَا, وَهَذِهِ هِيَ الـمَادَّةُ السَّادِسَةُ والتِّسْعُون. وَإِلَيكُمْ بَيَانَ أَدِلَّةِ هَذِهِ الـمَادَّة مِنْ كِتَابِ مَقَدِّمَةِ الدُّستُورِ:

كَانَ رَسُولُ اللهِ r يُدِيرُ الـمَصَالِـحَ, وَيُعَيِّنُ كُتَّاباً لِإِدَارَتِهَا، فَكَانَ عَلَيهِ الصَّلَاةُ وَالسَّلَامُ يُدِيرُ مَصَالِـحَ النَّاسَ فِي الـمَدِينَةِ، يَرْعَى شُؤُونَهُمْ، وَيَحُلُّ مَشَاكِلَهُمْ، وَيُنَظِّمُ عَلَاقَاتِهِمْ، وَيُؤَمِّنُ حَاجَاتِهِمْ، وَيُوَجِّهُهُمْ فِيهَا لِـمَا يُصْلِحُ أَمْرَهُمْ. وَكُلُّ هَذِهِ مِنَ الشُّؤُونِ الإِدَارِيَّةِ الَّتِي تُيَسِّرُ عَيشَهُمْ دُونَ مَشَاكِلَ أَوْ تَعقِيدٍ: فَفِي أُمُورِ التَّعلِيمِ، جَعَلَ رَسُولُ اللهِ r فِدَاءَ الأَسْرَى مِنَ الكُفَّارِ تَعْلِيمَ عَشَرَةٍ مِنْ أَبنَاءِ الـمُسلِمِينَ القِرَاءَةَ وَالكِتَابَةَ، وَبَدَلَ الفِدَاءِ هُوَ مِنَ الغَنَائِمِ، وَهِيَ مِلْكٌ لِلمُسلِمِينَ؛ فَكَانَ تَأمِينُ التَّعلِيمُ مَصْلَحَةً مِنْ مَصَالِـحِ الـمُسلِمِينَ. وَفِي التَّطبِيبِ، أُهْدِيَ إِلَى رَسُولِ اللهِ r  طَبِيبٌ فَجَعَلَهُ لِلمُسلِمِينَ، فَكَونُ رَسُولِ اللهِ r جَاءَتْهُ هَدِيَّةٌ فَلَمْ يَتَصَرَّفْ بِهَا، وَلَـمْ يَأْخُذْهَا، بَلْ جَعَلَهَا لِلمُسلِمِينَ، دَلِيلٌ عَلَى أَنَّ التَّطْبِيبَ مَصْلَحَةٌ مِنْ مَصَالِـحِ الـمُسلِمِينَ. وَفِي شُؤُونِ العَمَلِ، فَقَدْ أَرشَدَ رَسُولُ اللهِ r  رَجُلاً أَنْ يَشتَرِيَ حَبْلاً ثُمَّ فَأْساً، وَيَحْتَطِبَ وَيَبِيعَ لِلنَّاسِ بَدَلَ أَنْ يَسْأَلَهُمْ، هَذَا يُعطِيهِ وَهَذَا يَرُدُّهُ، فَكَانَ حَلُّ مَشَاكِلِ العَمَلِ كَذَلِكَ مَصْلَحَةً لِلمُسلِمِينَ. أَخْرَجَ أَبُو دَاوُدَ وَابنُ مَاجَه: «أَنَّ رَجُلاً مِنَ الأَنْصَارِ أَتَى النَّبِيَّ r يَسْأَلُهُ، فَقَالَ: أَمَا فِي بَيْتِكَ شَيْءٌ؟ قَالَ: بَلَى ... قَالَ: ائْتِنِي بِهِمَا، قَالَ: فَأَتَاهُ بِهِمَا، فَأَخَذَهُمَا رَسُولُ اللهِ r بِيَدِهِ وَقَالَ: مَنْ يَشْـتَرِي هَذَيْنِ؟ ... قَالَ رَجُلٌ: أَنَا آخُذُهُمَا بِدِرْهَمَيْنِ، فَأَعْطَاهُمَا إِيَّاهُ وَأَخَذَ الدِّرْهَمَيْنِ، وَأَعْطَاهُمَا الأَنْصَارِيَّ وَقَالَ: اشْـتَرِ بِأَحَدِهِمَا طَعَاماً فَانْبِذْهُ إِلَى أَهْلِكَ، وَاشْتَرِ بِالآخَرِ قَدُوماً فَأْتِنِي بِهِ، فَأَتَاهُ بِهِ، فَشَدَّ فِيهِ رَسُولُ اللَّهِ r عُوداً بِيَدِهِ ثُمَّ قَالَ لَهُ: اذْهَبْ فَاحْـتَطِبْ وَبِعْ، وَلا أَرَيَـنَّكَ خَمْسَةَ عَشَرَ يَوْماً، فَذَهَبَ الرَّجُلُ يَحْـتَطِبُ وَيَبِيعُ، فَجَاءَ وَقَدْ أَصَابَ عَشَرَةَ دَرَاهِمَ ...». وَقَالَ رَسُولُ اللهِ r فَيمَا أَخْرَجَهُ البُخَارِيُّ مِنْ طَرِيقِ أَبِي هُرَيْرَةَ رضي الله عنه قَالَ رَسُولُ اللَّهِ صلى الله عليه وسلم: «لَأَنْ يَحْتَطِبَ أَحَدُكُمْ حُزْمَةً عَلَى ظَهْرِهِ خَيْرٌ لَهُ مِنْ أَنْ يَسْأَلَ أَحَداً فَيُعْطِيَهُ أَوْ يَمْنَعَهُ». 

وَفِي شُؤُونِ الطُّرُقِ، فَقَدْ نَظَّمَ رَسُولُ اللهِ r الطُّرُقَ فِي وَقْتِهِ بِأَنْ جَعَلَ الطَّرِيقَ سَبْعَةَ أَذْرُعٍ عِندَ التَّنَازُعِ. رَوَى البُخَارِيُّ مِنْ طَرِيقِ أَبِي هُرَيرَةَ «قَضَى النَّبِيُّ r إِذَا تَشَاجَرُوا فِي الطَّرِيقِ بِسَـبْعَةِ أَذْرُعٍ»، وَرِوَايَةُ مُسْلِمٍ «إِذَا اخْـتَلَفْـتُمْ فِي الطَّرِيقِ جُعِلَ عَرْضُهُ سَـبْعَ أَذْرُعٍ». وَأَخْرَجَ أَحْمَدُ عَنْ طَرِيقِ ابْنِ عَبَّاسٍ قَالَ: قَالَ رَسُولُ اللَّهِ صلى الله عليه وسلم: «وَالطَّرِيقُ الْمِيتَاءُ سَبْعَةُ أَذْرُعٍ»، وَفِي رِوَايَةٍ أُخْرَى لِأَحْمَدَ مِنْ طَرِيقِ عُبَادَةَ ابْنِ الصَّامِتِ: «وَقَضَى r فِي الرَّحَبَةِ تَكُونُ بَيْنَ الطَّرِيقِ ثُمَّ يُرِيدُ أَهْلُهَا الْبُنْيَانَ فِيهَا فَقَضَى أَنْ يُتْرَكَ لِلطَّرِيقِ فِيهَا سَبْعُ أَذْرُعٍ». وَهُوَ تَنظِيمٌ إِدَارِيٌّ فِي ذَلِكَ الوَقْتِ، وَإِذَا كَانَتِ الحَاجَةُ لِأَكْثَرَ كَانَ كَمَا فِي مَذْهَبِ الشَّافِعِيِّ. وَكَذَلِكَ مَنَعَ الرَّسُولُ r  العُدْوَانَ عَلَى الطَّرِيقِ، أَخْرَجَ الطَّبَرَانِيُّ فِي الصَّغِيرِ: «مَنْ أَخَذَ مِنْ طَرِيقِ الْمُسْلِمِينَ شِبْراً طَوَّقَهُ اللَّهُ يَوْمَ القِيَامَةِ مِنْ سَـبْعِ أَرَضِينَ».

وَفِي الزِّرَاعَةِ، فَقَدِ اختَلَفَ الزُّبَيرُ t  وَرَجُلٌ مِنَ الأَنصَارِ فِي السَّقْيِ مِنْ سَيلِ مَاءٍ يـَمُرُّ مِنْ أَرضِهِمَا، فَقَالَ r : «اسْقِ يَا زُبَيْرُ ثُمَّ أَرْسِلِ الْمَاءَ إِلَى جَارِكَ».  (مُتَّفَقٌ عَلَيهِ وَاللَّفْظُ لِـمُسلِم). وَهَكَذَا فَإِنَّ الرَّسُولَ r كَانَ يُدِيرُ مَصَالِـحَ الـمُسلِمِينَ وَيَحُلُّ مَشَاكِلَهُمُ الإِدَارِيَّةِ بِسُهُولَةٍ وَيُسْرٍ، وَكَانَ يَستَعِينُ بِبَعْضِ الصَّحَابَةِ فِي ذَلِكَ. فَتَكُونُ مَصَالِـحُ النَّاسِ جِهَازاً يَتَوَلَّاهُ الخَلِيفَةُ أَوْ يُعَيِّنُ لَهُ مُدِيراً كُفْؤاً يَتَوَلَّاهُ، وَهَذَا مَا جَرَى تَبَنِّيهِ هُنَا، تَخْفِيفاً لِلْعِبْءِ عَنِ الخَلِيفَةِ، وَبِخَاصَّةٍ وَقَدْ تَشَعَّبَتِ الـمَصَالِـحُ وَتَكَاثَرَتْ، فَيَكُونُ هُنَاكَ جِهَازٌ لِـمَصَالِـحِ النَّاسِ يَتَوَلَّاهُ عَلَى وَجْهِهِ مُدِيرٌ كُفْؤٌ بِأَسَالِيبَ وَوَسَائِلَ تُيَسِّرُ عَلَى الرَّعِيَّةِ عَيشَهَا، وَيُوَفِّرُ لَـهَا الخِدْمَاتِ اللَّازِمَةِ دُونَمَا تَعقِيدٍ بَلْ بِسُهُولَةٍ وَيُسْرٍ. وَهَذَا الجِهَازُ يَتَكَوَّنُ مِنْ مَصَالِـحَ، وَدَوَائِرَ، وَإِدَارَاتٍ. وَالـمَصلَحَةُ هِيَ الإِدَارَةُ العُلْيَا لِأَيَّةِ مَصْلَحَةٍ مِنْ مَصَالِـحِ الدَّولَةِ، كَالتَّابِعِيَّةِ، وَالـمُوَاصَلَاتِ، وَسَكِّ النُّقُودِ، وَالتَّعلِيمِ، وَالصِّحَّةِ، وَالزِّرَاعَةِ، وَالعَمَلِ، وَالطُّرُقِ، وَغَيرِهَا. 

وَهَذِهِ الـمَصْلَحَةُ تَتَوَلَّى إِدَارَةَ الـمَصْلَحَةِ ذَاتَهَا، وَمَا يَتبَعُهَا مِنْ دَوَائِرَ وَإِدَارَاتٍ. وَالدَّائِرَةُ هِيَ الَّتِي تَتَوَلَّى شُؤُونَ الدَّائِرَةِ نَفْسِهَا، وَمَا يَتبَعُهَا مِنْ إِدَارَاتٍ. وَالإِدَارَةُ هِيَ الَّتِي تَتَوَلَّى شُؤُونَ الإِدَارَةِ ذَاتِهَا، وَمَا يَتبَعُهَا مِنْ فُرُوعٍ وَأَقْسَامٍ.وهَذِهِ الـمَصَالِـحُ وَالدَّوَائِرُ وَالإِدَارَاتُ إِنَّمَا تُنشَأُ وَتُقَامُ لِأَجْلِ النُّهُوضِ بِشُؤُونِ الدَّولَةِ، وَلِأَجْلِ قَضَاءِ مَصَالِـحِ النَّاسِ.وَجَعْلُ الجِهَازِ الإِدَارِيٍّ عَلَى هَذَا النَّحْوِ الـمُبَيَّنِ أُسْلوبٌ مِنْ أَسَالِيبِ القِيَامِ بِالفِعْلِ، وَوَسِيلَةٌ مِنْ وَسَائِلِهِ، فَلَا يَحتَاجُ إِلَى دَلِيلٍ خَاصٍّ بِهِ، وَيَكْفِي الدَّلِيلُ العَامُّ الَّذِي يَدُلُّ عَلَى أَصْلِهِ، وَلَا يُقَالُ: "إِنَّ هَذِهِ الأَسَالِيبَ أَفْعَالٌ لِلْعَبدِ فَلَا يَصِحُّ أَنْ تَجْرِيَ إِلَّا حَسَبَ الأَحْكَامِ الشَّرعِيَّةِ"؛ لَا يُقَالُ ذَلِكَ لِأَنَّ هَذِهِ الأَفْعَالَ جَاءَ الدَّلِيلُ الشَّرعِيُّ عَلَى أَصْلِهَا عَامّاً، فَيَشْمَلُ كُلَّ مَا يَتَفَرَّعُ عَنهَا مِنَ الأَفْعَالِ، إِلَّا أَنْ يَأْتِيَ دَلِيلٌ شَرعِيٌّ عَلَى فِعْلٍ مُتَفَرِّعٍ عَنِ الأَصْلِ فَحِينَئِذٍ يُـتَّبَعُ حَسَبَ الدَّلِيلِ، فَمَثلاً قَالَ تَعَالَى: (وَآتُوا الزكَاةَ). وَهُوَ دَلِيلٌ عَامٌّ. وَجَاءَتِ الأَدِلَّةُ عَلَى الأَفْعَالِ الـمُتَفَرِّعَةِ عَنهَا، لِـمِقْدَارِ النِّصَابِ، وَلِلعَامِلِينَ، وَلِلأَصنَافِ الَّتِي تُؤْخَذُ مِنهَا الزَّكَاةُ، وَكُلُّهَا أَفْعَالٌ مُتَفَرِّعَةٌ عَنْ:  (وَآتُوا الزكَاةَ), وَلَـمْ تَأْتِ أَدِلَّةٌ لِكَيفِيَّةِ قِيَامِ العُمَّالِ بِجَمْعِهَا، هَلْ يَذهَبُونَ رَاكِبِينَ أَو مَاشِينَ؟ هَلْ يَستَأجِرُونَ مَعَهُمْ أُجَرَاءَ لِمُسَاعَدَتِهِمْ أَوْ لَا؟ وَهَلْ يُحْصُونَهَا بِدَفَاتِرَ؟ وَهَلْ يَتَّخِذُونَ لَـهُمْ مَكَاناً يَجْتَمِعُونَ فِيهِ؟ وَهَلْ يَتَّخِذُونَ مَخَازِنَ لِوَضْعِ مَا يَجْمَعُونَهُ فِيهَا؟ وَهَلْ تُوضَعُ هَذِهِ الـمَخَازِنُ تَحْتَ الأَرْضِ أَو تُبْنَى كَالبُيُوتِ لِلحُبُوبِ؟ وَهَلْ زَكَاةُ النَّقْدِ تُجْمَعُ بِأَكْيَاسٍ أَو بِصَنَادِيقَ؟ فَهَذِهِ وَأَمْثَالُهَا أَفْعَالٌ مُتَفَرِّعَةٌ عَنْ (وَآتُوا الزكَاةَ), وَيَشْمَلُهَا الدَّلِيلُ العَامُّ؛ لِأَنَّهُ لَـمْ تَأْتِ أَدِلَّةٌ خَاصَّةٌ بِهَا. وَهَكَذَا جَمِيعُ الأَسَالِيبِ. فَالأُسلُوبُ هُوَ الفِعْلُ الَّذِي يَكُونُ فَرْعاً لِفِعْلٍ قَدْ جَاءَ لَهُ - أَيْ لِلأَصْلِ- دَلِيلٌ عَامٌّ, وَلَـمْ يَأْتِ لِهَذَا الفَرْعِ دَلِيلٌ خَاصٌّ بِهِ؛ فَيَكُونُ دَلِيلُ أَصْلِهِ العَامُّ دَلِيلاً عَلَيهِ. وَلِذَلِكَ فَإِنَّ الأَسَالِيبَ الإِدَارِيَّةَ يُمكِنُ أَخْذُهَا مِنْ أَيِّ نِظَامٍ، إِنْ كَانَتْ مُنَاسِبَةً لِتَيْسِيرِ عَمَلِ الأَجْهِزَةِ الإِدَارِيَّةِ, وَقَضَاءِ مَصَالِـحِ النَّاسِ؛ لِأَنَّ الأُسْلُوبَ الإِدَارِيَّ لَيسَ حُكْماً يَحْتَاجُ إِلَى دَلِيلٍ شَرعِيٍّ؛ وَلِهَذَا فَقَدْ أَخَذَ عُمَرُ t  أُسلُوبَ الدِّيوَانِ، فِي تَسجِيلِ أَسْمَاءِ الجُنْدِ وَالرَّعِيَّةِ، مِنْ أَجْلِ تَوزِيعِ الأَمْوَالِ عَلَيهِمْ مِنَ الـمِلْكِيَّةِ العَامَّةِ أَوْ مِلْكِيَّةِ الدَّولَةِ كَأُعْطِيَاتٍ أَو رَوَاتِبَ. رَوَى عَابِدُ بْنُ يَحْيَى عَنِ الحَارِثِ بْنِ نُفْيلٍ أَنَّ عُمَرَ t استَشَارَ الـمُسلِمِينَ فِي تَدوِينِ الدَّوَاوِينِ، فَقَالَ عَلِيُّ بْنُ أَبِي طَالِبٍ t : تَقْسِمُ كُلَّ سَنَةٍ مَا اجْتَمَعَ إِلَيكَ مِنَ الـمَالِ، وَلَا تُمسِكْ مِنهُ شَيئاً. وَقَالَ عُثْمَانُ بْنُ عَفَّانَ t  أَرَى مَالاً كَثيراً يَسَعُ النَّاسَ، فَإِنْ لَـمْ يُحْصَوا حَتَّى يُعرَفَ مَنْ أَخَذَ مِمَّنْ لَـمْ يَأْخُذْ خَشِيتَ أَنْ يَنتَشِرَ الأَمْرُ، فَقَالَ الوَلِيدُ بْنُ هِشَامٍ بْنِ الـمُغِيرَةِ: قَدْ كُنْتُ بِالشَّامِ، فَرَأَيْتُ مُلُوكَهَا قَدْ دَوَّنُوا دِيوَاناً، وَجَنَّدُوا جُنُوداً، فَدَوِّنْ دِيوَاناً، وَجَنّدْ جُنُوداً، فَأَخَذَ بِقَولِهِ، وَدَعَا عَقِيلَ بْنَ أَبِي طَالِبٍ، وَمَخْرَمَةَ بْنَ نَوفَلٍ، وَجُبَيرَ بْنَ مُطْعِمٍ، وَكَانُوا مِنْ نُسَّابِ قُرَيشٍ، وَقَالَ: «اكتُبُوا النَّاسَ عَلَى مَنَازِلِهِمْ». ثُمَّ بَعْدَ ظُهُورِ الإِسلَامِ فِي العِرَاقِ، جَرَتِ الدَّوَاوِينُ عَلَى مَا كَانَتْ عَلَيهِ مِنْ قَبْلُ. فَكَانَ دِيوَانُ الشَّامِ بِالرُّومِيَّةِ؛ لِأَنَّهُ كَانَ مِنْ مَمَالِكِ الرُّومِ. وَكَانَ دِيوَانُ العِرَاقِ بِالفَارِسِيَّةِ؛ لِأَنَّهُ كَانَ مِنْ مَمَالِكِ الفُرْسِ. وَفِي زَمَنِ عَبدِ الـمَلِكِ بْنِ مَروَانَ نَقَلَ دِيوَانَ الشَّامِ إِلَى العَرَبِيَّةِ سَنَةَ إِحْدَى وَثَمَانِينَ هِجْرِيَّة. ثُمَّ تَتَابَعَ إِنشَاءُ الدَّوَاوِينِ حَسَبَ الحَاجَةِ، وَمَا تَقتَضِيهِ مَصَالِـحُ الرَّعِيَّةِ. فَكَانَتِ الدَّوَاوِينُ الَّتِي تَخْتَصُّ بِالجَيشِ مِنْ إِثْبَاتٍ وَعَطَاءٍ، وَكَانَتِ الدَّوَاوِينُ الَّتِي تَخْتَصُّ بِالأَعْمَالِ مِنْ رُسُومٍ وَحُقُوقٍ، وَكَانَ الدِّيوَانُ الَّذِي يَخْتَصُّ بِالعُمَّالِ وَالوُلَاةِ مِنْ تَقْلِيدٍ وَعَزْلٍ، وَكَانَتِ الدَّوَاوِينُ الَّتِي تَخْتَصُّ بِبَيتِ الـمَالِ مِنْ دَخْلٍ وَخَرْجٍ، وَهَكَذَا. فَكَانَ إِنشَاءُ الدِّيوَانِ مُتَعَلِّقاً بِالحَاجَةِ إِلَيهِ، وَكَانَ أُسلُوبُهُ يَختَلِفُ مِنْ عَصْرٍ إِلَى عَصْرٍ، لِاختِلَافِ الأَسَالِيبِ وَالوَسَائِلِ.وَكَانَ يُعيَّنُ لِلدِّيوَانِ رَئِيسٌ، وَيُعيَّنُ لَهُ مُوَظَّفُونَ، وَكَانَتْ تُسنَدُ لِهَذَا الرَّئِيسِ صَلَاحِيَّةُ تَعيِينِ مُوَظَّفِيهِ فِي بَعْضِ الأَحْيَانِ، وَيُعيَّنُونَ لَهُ تَعْيِيناً فِي أَحْيَانٍ أُخْرَى. 

وَعَلَى ذَلِكَ فَإِنَّهُ يُـتَّـبَعُ فِي إِنْشَـاءِ إِدَارَةِ الـمَصَالِـحِ، أَوْ مَا يُسَمَّى بِالدِّيوَانِ، الحَاجَةُ، وَمَا يَنهَضُ بِأَعْبَاءِ هَذِهِ الحَاجَةِ مِنْ أَسَالِيبِ العَمَلِ، وَوَسَـائِلِ القِيَامِ بِهِ، وَيَجُوزُ أَنْ تَخْتَلِفَ فِي كُلِّ عَصْرٍ، وَأَنْ تَختَلِفَ فِي كُلِّ وِلَايَةٍ، وَأَنْ تَختَلِفَ فِي كُلِّ بَلَدٍ.

أيها المؤمنون:

نَكتَفي بِهذا القَدْرِ في هَذِه الحَلْقة, وَلِلحَدِيثِ بَقِيَّةٌ, مَوعِدُنَا مَعَكُمْ في الحَلْقةِ القادِمَةِ إنْ شَاءَ اللهُ تَعَالَى, فَإِلَى ذَلِكَ الحِينِ وَإِلَى أَنْ نَلْقَاكُمْ وَدَائِماً, نَترُكُكُم في عنايةِ اللهِ وحفظِهِ وأمنِهِ, سَائِلِينَ الْمَولَى تَبَارَكَ وَتَعَالَى أَن يُعزَّنا بِالإسلام, وَأنْ يُعزَّ الإسلام بِنَا, وَأن يُكرِمَنا بِنَصرِه, وَأن يُقِرَّ أعيُننَا بِقيَامِ دَولَةِ الخِلافَةِ الرَّاشِدَةِ الثَّانِيَةِ عَلَىْ مِنْهَاْجِ النُّبُوَّةِ في القَريبِ العَاجِلِ, وَأَن يَجعَلَنا مِن جُنُودِهَا وَشُهُودِهَا وَشُهَدَائِها, إنهُ وَليُّ ذلكَ وَالقَادِرُ عَلَيهِ. نَشكُرُكُم, وَالسَّلامُ عَليكُم وَرَحمَةُ اللهِ وَبَركَاتُه.